指導教授：林明昕臺灣大學：科際整合法律學研究所徐穆儀Hsu, Mu-YiMu-YiHsu2014-11-272018-07-102014-11-272018-07-102014http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/262429本文主要在於探討不當勞動行為裁決制度中，在行政介入私權紛爭與司法救濟過程產生之對立與衝突，並試圖透過比較法之觀點，尋求兩者間之平衡與磨合。 是故，本論文將不著墨於討論不當勞動行為之實體規範面向，而將聚焦裁決機制之「救濟階段」，透過對於行政介入與司法救濟之匯流處加以深究，期能強化國內對此部分議題之重視，使制度運行得更臻於完善。 不當勞動行為裁決作為一訴訟外紛爭解決機制，較法院更能專業且有效解決集體勞資爭議，確保勞工集體勞動三權及集體勞資關係之回復。然基於權力分立之觀點，行政介入始終並非作為紛爭解決之最後關卡。是故，當人民對裁決決定有所不服時，自得提起司法救濟，此乃自明之理。然而，因我國採二元訴訟體系之劃分，當涉及私權爭議與非涉及私權爭議之不當勞動行為裁決，因立法設計而劃分不同救濟體系時，法院間彼此之消極衝突與積極衝突應如何解決，為本論文討論之首道關卡。 而在確認法院之審判權限範圍後，所要解決的即是裁決委員會之判斷餘地與司法審查界限。首先肯認基於「功能最適」，應給予裁決委員會一定之判斷餘地，法院須予以尊重而採取較低密度審查；進一步則深究審查密度之界線為何，並透過立法目的的回溯以建立更完善之審查標準。最後，則針對現行裁決體系中之「暫時權利保護」之缺失與侷限加以討論，並透過美國法之比較，提出建議及可能之改進方向。簡 目 第一章 前言 ..................................................................................................................... 1 第一節 研究動機與問題意識 ...................................................................................... 1 第二節 研究範圍與本文架構 ...................................................................................... 5 第二章 我國法之建構 ................................................................................................ 13 第一節 行政機關介入勞動私權爭議之正當性 ........................................................ 13 第二節 現行不當勞動行為裁決制度 ........................................................................ 27 第三節 裁決決定與司法救濟 .................................................................................... 49 第三章 美國法之經驗 ......................................................................................... 57 第一節 美國法之不當勞動行為裁決制度介述.............................................. 57 第二節 裁決制度評析...................................................................................... 73 第三節 對我國法之啟示.................................................................................. 85 第四章 我國法之檢討 ......................................................................................... 87 第一節 擺盪於行政救濟與司法救濟間之「裁決」制度.............................. 87 第二節 行政機關之判斷餘地與司法審查界限.............................................. 97 第三節 緩不濟急之暫時權利保護................................................................ 115 第五章 結論 .......................................................................................................... 123 參考文獻 ................................................................................................................. 127 詳 目 第一章 前言 ..................................................................................................................... 1 第一節 研究動機與問題意識 .................................................................................... 1 壹、研究動機 ........................................................................................................... 1 貳、問題意識 ........................................................................................................... 2 一、二元救濟體系下之審判衝突 ................................................................ ..2 二、裁決之判斷餘地與司法審查界限 ......................................................... .3 三、暫時權利保護之發動與功效 .................................................................. 3 第二節 研究範圍與本文架構 .................................................................................... 5 壹、研究範圍 ........................................................................................................... 5 一、勞資爭議之訴訟外紛爭解決機制 ......................................................... .5 （一）調解 ............................................................................................ .6 （二）仲裁 ............................................................................................. 7 （三）對集體勞資關係之助益？ ......................................................... 8 二、不當勞動行為裁決制度 ........................................................................ 10 貳、本文架構 ....................................................................................................... 11 第二章 我國法之建構 ......................................................................................... 13 第一節 行政機關介入勞動私權爭議之正當性.............................................. 13 壹、國家介入勞動私權領域之合憲性檢視.............................................. 13 一、 公權力介入之法理基礎............................................................ 13 二、 行政介入私權爭議之合憲性問題............................................ 15 三、 行政介入勞動私權爭議之必要性............................................ 16 貳、勞動基本權之憲法上依據.................................................................. 17 一、 憲法依據.................................................................................... 17 二、兩公約之定位與效力.................................................................. 21 三、 小結............................................................................................ 24 第二節 現行不當勞動行為裁決制度.............................................................. 27 壹、不當勞動行為救濟體系介述.............................................................. 27 一、勞工團結權與協商權之確保...................................................... 27 二、舊法之不當勞動行為救濟途徑.................................................. 29 （一）舊工會法-對集體勞資爭議之解決 ................................ 29 （二）舊勞資爭議處理法-以個別勞資爭議途徑解決集體勞資 爭議？.............................................................................. 31 貳、新法之不當勞動行為裁決制度.......................................................... 33 一、裁決適用情形.............................................................................. 33 二、裁決委員會之組織結構.............................................................. 35 （一）裁決機關.......................................................................... 35 （二）裁決委員會之特色.......................................................... 36 三、裁決制度之程序規範.................................................................. 37 （一）涉及私權之裁決程序...................................................... 37 1. 申請程序......................................................................... 37 2. 審查程序......................................................................... 38 3. 裁決決定......................................................................... 39 （二）非涉及私權之裁決程序.................................................. 40 1. 申請主體......................................................................... 40 2. 申請效力......................................................................... 40 3. 裁決決定......................................................................... 41 四、裁決決定之效力與救濟.............................................................. 42 （一）涉及私權之裁決決定...................................................... 42 （二）非涉及私權之裁決決定.................................................. 44 五、小結.............................................................................................. 45 第三節 裁決決定與司法救濟.......................................................................... 49 壹、問題概述.............................................................................................. 49 貳、現行不當勞動行為之司法救濟問題.................................................. 50 一、相關判決整理.............................................................................. 50 二、判決評析...................................................................................... 54 三、小結.............................................................................................. 55 第三章 美國法之經驗 ......................................................................................... 57 第一節 美國法之不當勞動行為裁決制度介述.............................................. 57 壹、制度沿革.............................................................................................. 58 一、1935 年國家勞工關係法............................................................. 58 二、1947 年勞資關係法..................................................................... 60 （一）勞工權益之保障強化...................................................... 60 （二）國家勞工關係委員會之組織變革.................................. 60 （三）工會不當勞動行為之立法禁止...................................... 61 三、1959 年勞資報告及公開法......................................................... 61 貳、國家勞工關係委員會(NLRB) .......................................................... 62 一、組織架構...................................................................................... 63 （一）裁決委員會...................................................................... 63 （二）事務總長.......................................................................... 64 （三）行政法法官...................................................................... 64 （四）地區辦公室...................................................................... 65 二、救濟程序...................................................................................... 66 （一）提出申訴.......................................................................... 66 （二）聽證.................................................................................. 67 （三）委員會之裁決決定.......................................................... 68 1. 委員會之審查................................................................. 68 2. 禁止命令......................................................................... 69 參、司法執行與審查.................................................................................. 70 第二節 裁決制度評析...................................................................................... 73 壹、制度特色.............................................................................................. 73 一、準司法機關.................................................................................. 73 （一）組織結構.......................................................................... 73 （二）職務權限.......................................................................... 75 1. 行政法法官之聽證程序................................................. 75 2. 裁決命令之種類及效力................................................. 75 3. 專屬管轄......................................................................... 76 二、暫時權利保護制度...................................................................... 77 （一）勞資爭議之暫時性權利保護.......................................... 77 1. 第10 條（l）規定之強制性禁制令 ............................. 79 2. 第10 條（j）規定之裁量性禁制令 ............................. 79 3. 第10 條（e）、第10 條（f）之暫時性措施 ............... 80 （二）暫時性權利保護制度特色.............................................. 80 1. 請求時期......................................................................... 80 2. 法院態度......................................................................... 81 貳、NLRB 之裁量權範圍 .......................................................................... 81 一、裁量範圍...................................................................................... 81 二、裁量界限...................................................................................... 82 參、制度運行缺失...................................................................................... 83 一、組織上政治力影響過大.............................................................. 83 二、程序遲延...................................................................................... 83 三、救濟命令之效力不彰.................................................................. 84 第三節 對我國法之啟示.................................................................................. 85 壹、組織結構之獨立性...................................................................... 85 貳、對裁決決定之尊重程度.............................................................. 85 參、暫時權利保護之發動時效.......................................................... 86 第四章 我國法之檢討 ......................................................................................... 87 第一節 擺盪於行政救濟與司法救濟間之「裁決」制度.............................. 87 壹、「涉及私權裁決決定」之審判權劃分................................................ 88 一、實務見解...................................................................................... 88 （一）多數見解.......................................................................... 88 （二）台北高等行政法院101 年度訴字第1303 號判決........ 90 二、學說見解...................................................................................... 91 三、小結.............................................................................................. 93 貳、雙重審判體系下之衝突與調和.......................................................... 94 一、問題的產生.................................................................................. 94 二、行政訴訟法上之解決機制.......................................................... 95 第二節 行政機關之判斷餘地與司法審查界限.............................................. 97 壹、裁量與不確定法律概念...................................................................... 98 一、行政裁量...................................................................................... 98 （一）「裁量」之概念................................................................ 98 （二）裁量之法律拘束.............................................................. 99 （三）裁決委員會之裁量餘地................................................ 100 二、不確定法律概念........................................................................ 103 三、判斷餘地之司法審查................................................................ 103 貳、不當勞動行為裁決之判斷餘地與司法審查界限............................ 103 一、行政法院之救濟審查................................................................ 104 （一） 實務見解...................................................................... 104 （二） 美國法之觀察.............................................................. 106 （三） 標準之建立.................................................................. 107 二、民事法院之救濟審查................................................................ 108 （一） 私權紛爭民事審判權專屬說...................................... 109 （二） 裁決處分之認定拘束民事法院說.............................. 109 （三） 小結.............................................................................. 110 1. 由「判斷餘地」之法理出發.................................... 110 2. 「裁決優先職務管轄」............................................ 111 三、民事法院之「核定」審查........................................................ 111 第三節 緩不濟急之暫時權利保護................................................................ 115 壹、暫時權利保護機制............................................................................ 115 一、暫時權利保護之意義................................................................ 115 二、暫時權利保護之射程範圍........................................................ 116 貳、不當勞動行為裁決制度之暫時權利保護........................................ 117 一、現行法之適用問題.................................................................... 117 二、美國法之觀察............................................................................ 119 三、建構裁決制度之有效暫時權利保護........................................ 120 （一）具有「前審」地位之裁決委員會................................ 120 （二）暫時權利保護之有效建構............................................ 120 第五章 結論 .......................................................................................................... 123 參考文獻 ................................................................................................................. 1277303588 bytesapplication/pdf論文公開時間：2014/03/08論文使用權限：同意無償授權不當勞動行為裁決涉及私權爭議集體勞資關係二元審判體系衝突判斷餘地司法審查界限暫時權利保護thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/262429/1/ntu-103-R98A41011-1.pdf