王鴻楷臺灣大學：建築與城鄉研究所林錫銓Lin, Hsi-ChuanHsi-ChuanLin2007-11-292018-06-292007-11-292018-06-292005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/61994疆界之隱現 －跨界永續治理之體制演化研究 林錫銓 摘 要 永續發展成為二十世紀末葉以來，全球最盛行的政策課題，然而，這個流行的政策主張在實踐上卻出現了很大的問題與困境。尤其是各個層次的跨界環境發展問題，更是對於各國現行政治體制的重大質疑與挑戰。這基本上同時是個環境發展的課題，也是民主政治如何有效運作的問題。因此，本論文從體制面著眼來理解跨界現象中的政治社會意義，一方面是探討人類社會落實環境永續發展的可能，同時也探索民主治理的可能出路。於是，本研究選擇國內幾個方興未艾、正在摸索前進中的跨界治理案例，進行這些可能性的探索之旅。在研究方法上，採用詮釋學的理論觀點和方法論來進行生活政治取向之體制詮釋研究，特別著重探討體制參與者對其生活世界與體制經驗之理解意向，也就是試著去了解體制參與者如何理解其自身行動以及該行動與社會結構間互動關係的內在意義，俾發掘當中的社會心理，並掌握新體制所以發生與演化的根源。 經過對草山生態文史聯盟、中台灣觀光產業聯盟、高高屏首長會議以及鄒是會議等組織團體之跨界治理體制經驗的理解，本研究釐清了跨界事件之所以產生的人文地理關係，掌握到促使跨界治理體制演化的各個主要作用力，理解了新政治治理空間之所以被定義與形成的疆界觀新內涵以及詮釋基礎。同時，我們也從不同疆界觀遞變所引發的新/舊政治體制之競合以及新/舊政治空間疆界之隱現現象中，進一步理解到跨界治理體制演化過程所促動的國家/社會、現代/後現代性以及人/環境之間辯證互動關係的深層涵義，而這也正是永續治理之可能性的結構性困境與契機所在。本論文也根據案例經驗提出「永續實踐之深層整合理論」以及「民主治理之車輪運轉模式」之論述，進一步闡釋永續實踐與民主治理的發展可能。最後，依據經驗研究之啟發，本文也對我國目前正欲大興大革的國土規劃與治理相關課題提出關聯性的分析與建議。 關鍵詞：跨界、永續治理、民主治理、詮釋學、生活政治、體制、後現代The Elusive Boundary: A Study on Institutional Evolution of Cross-border Sustainable Governance Lin, Hsi-Chuan A Doctoral Dissertation from the Graduate Institute of Building and Planning, National Taiwan University Abstract Sustainable development has become a popular policy-issue worldwide since the latter years of the 20th century. Nevertheless, it has been problematic and paradoxical in puting such a popular policy approach into practice. Especially, the cross-border problems of environmental development at different scale levels have forcefully defied and challenged conventional political institutions. Basically, they are both issues of environment development and the question how to make democracy work efficiently. Therefore, this research attempts to explore the social and political significances hidden in the phenomena of cross-border governance in order to understand both the possibility of implementing sustainable development and democratic governance in human society. The study explores this possibility through studying four domestic cases that possess preliminary experiences of cross-border governance. Adopting a methodology of hermeneutics and an approach of life politics to understand the phenomena of institution, the study pays much attention to capture the intentionality with which the institutional participants realize the meanings of the life world and institutional experiences. That is, the study tries to realize how institutional participants understand the significances of their actions and the relationships between their actions and social structures. Thus the author could comprehend its social psychology and better understand the sources of new institutional evolution. After investigating the institutional experiences of the four cases, this study clarifies the human-geographical relationship in cross-border events, finds the key agencies that prompt the evolution of cross-border governance institutions, and appreciates the new meanings of boundaries that are the basis of creating and interpreting a new space of governance. Moreover, the study also discovers the profound implications of the dialectical relationships between nation and society, the modern and postmodern, as well as people and environment in the phenomena of the elusive boundary. These dialectical meanings are exactly where the structural predicaments and chances lie for the possibility of sustainable governance. Furthermore, the thesis offers two theoretical propositions: “a theory of deep integration in sustainable practicing” and “the revolving wheel model of democratic governance”, to elaborate on the possibility. Finally, based on the inspirations from the four cases, the author makes suggestions relevant to the environmental planning and governance in this country. Keywords: cross-border, sustainable governance, democratic governance, hermeneutics, integration, life politics, institution, postmodern目 錄 表目錄 XI 導 言 1 I . 研究緣起與定位 7 第一章 緒論 9 第一節 理解的源起與結構化 9 一、概念說明 10 二、研究背景 16 三、研究動機 21 四、研究目的 26 第二節 傳統與提問 28 一、跨界區域治理之課題 28 二、跨界治理體制之研究取向－空間、政治與體制 37 三、理論前見與提問 44 四、現象學對跨界現象研究之啟發 76 第三節 研究設計－哲學、結構與方法 78 一、體制研究的本體論與認識論 78 二、體制研究的詮釋學方法論 79 三、研究架構 82 四、研究方法 83 五、個案研究重點 87 II. 四個案例－經驗詮釋與論述形成 89 第二章 跨界治理的故事敘說 91 第一節 流域治理－草山生態文史聯盟 92 一、事出偶然 92 二、婆婆媽媽 93 三、草盟成立 94 四、社區營造 95 五、治理成果 96 第二節 災區治理—中台灣觀光產業聯盟 98 一、觀光黑暗期的降臨 98 二、「中台灣觀光產業聯盟」的成立 101 三、觀光產業的浴火重生 102 四、觀光產業聯盟體制的演化 104 第三節 都會區治理—高高屏首長會議 105 一、高高屏的脈絡關係 105 二、都會區意象的浮出 106 三、創設「高高屏首長會議」 110 四、藍色公路的推展 111 第四節 傳統領域治理—民族議會 117 一、原住民的生活處境 117 二、原運的歷史脈絡 119 三、自治主張的賡續再起 121 四、自治之推動與想像 123 五、雛建民族體制 125 六、推動自治立法 125 七、鄒族自治發展 127 第五節 小結 130 第三章 當永續發展遇到疆界 131 第一節 永續發展的跨界空間特性 131 一、水脈共同體 131 二、災後餘生啟示錄 135 三、素描大都會藍圖 137 三、素描大都會藍圖 138 四、還原傳統領域 141 五、空間－一種生活經驗、人文理解 145 第二節 永續發展與行政疆界的緊張關係 147 一、看不見，但始終存在 147 二、傳統行政疆界的規劃邏輯 148 三、生活空間的憧憬與逾越 150 四、緊張 152 第三節 跨界永續治理的試驗 154 一、科層體制之表現 154 二、失序 156 三、草根主體性的觀察 158 四、跨界永續治理摸索前進 159 第四節 小結 161 第四章 治理疆界的浮現：體制演化 163 第一節 發動 165 第二節 互動 169 第三節 體制 177 一、正當性 177 二、功能－結構 179 三、治理特性 182 第四節 演變 186 第五節 作用力 190 一、環境壓力 190 二、自我賦權 191 三、社群協同 194 四、價值象徵 196 五、資源條件 197 六、權力鬥爭 198 七、文化習性 201 八、政治美感 202 第六節 小結：體制、人與空間 205 第五章 疆界觀之遞變 209 第一節 主權觀 210 一、誰的權責？ 211 二、國家主權、國民主權、地區主權與民族主權 213 第二節 組織觀 216 一、組織本位 216 二、組織超越與聯合 218 三、個體的不可消逝 220 第三節 社群觀 222 一、制式的共同體 / 想像的共同體 223 二、流動的共同體 227 三、自願認同的社群 228 第四節 道德觀 229 一、自願的秩序 230 二、道德基礎的消長 233 三、道德重建的可能 233 第四節 小結：新疆界與新區域 235 第六章 疆界隱現之辯證分析 237 第一節 國家與社會 238 一、關係異化 239 二、關係對抗 241 三、關係修補 243 第二節 現代與後現代性 251 一、當前體制之現代性特質 251 二、當代體制的困境與反思 252 三、後現代性之體制探索 253 四、另一種文化可能性 258 第三節 人與環境 260 一、領域感 260 二、環境冷感 261 三、大地與世界 262 第四節 整合的出路 266 III. 研究啟發 269 第七章 新疆界觀給出的實踐省思 271 第一節 疆界之虛與實 271 一、合法性疆界 271 二、功能性疆界 272 三、永續性疆界 273 四、動態的疆界觀 273 第二節 跨界治理之價值省思 274 一、人地關係的重建 274 二、人群關係的調整 275 第三節 永續發展之體制調適與社會實踐 278 一、永續治理之體制涵義與特性 278 二、國家體制之前瞻調適 281 三、公民社會之草根實踐 286 第八章 結論 289 一、本土案例的經驗啟發 290 二、生活政治研究的另類豐富 292 三、相關理論反思 293 四、永續實踐的哲學思索 294 五、政策建議 294 六、後續研究 295 附録1：經驗研究綱要表 319 附錄2：磺溪案例訪談資料表 320 附錄3：災區觀光產業重建案例之訪談資料表 321 附錄4：高高屏都會區案例訪談資料表 322 附錄5： 原住民族自治案例訪談資料表 323 附錄6：本研究主要參與觀察現場 325 附錄7：平地人民使用保留地情形 327 附錄8：讀者投書 328 附錄9：排灣族大頭目 330 附錄10：眉頭深鎖的原住民狀元 331 附錄11：泰雅族國土保育聲明稿 332en-US後現代體制永續治理跨界民主治理詮釋學生活政治postmoderninstitutionintegrationlife politicshermeneuticsdemocratic governancesustainable governancecross-borderthesis