江才健Chou, Yang-Shan;Chiang, Tsai-Chien臺灣大學:新聞研究所蕭佩芸Hsiao, Pei-YunPei-YunHsiao2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-1402200812170200http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179161我國第四屆監查委員原本應上任的日期是民國九十四年二月一日，整整三年多已經過去，仍是連一位監委都還沒有產生。我國的中央政府乃採五權憲法體制，每院都是憲政骨幹的一環，監院空轉，就是中央憲政的癱瘓。臺灣自稱法治國家，朝野卻都沒有積極認真處理此一憲政上的重大危機。本著媒體監督守望的職守，本文旨在探討與紀錄此一臺灣民主與憲政史上重大的事件。 本文首先深入探討第四屆監委名單產生爭議的幾個重大肇因，同時發現，政黨因為無力約束黨員，只好持續杯葛監委案，包裹式否決了所有人選。長久以來，立院只要碰到人事案的表決就會產生類似問題，要改善這個情況，可從改用記名投票、實質審查做起。文也嘗試從制度面探究監委難產的原因，並提出具體建議。此次監委選任會「卡住」，除了政治操作的拙劣，更是因為制度設計的不周全。我國目前的監委提名制度乃仿傚美國的提名—同意模式而來，實施在臺灣卻產生監院空轉，造成人民權益受損，更使得所有監委被提名人進退失據。當趁此次監委難產之際，改革監委提名制度。本文建議，遴選監委的審薦小組組成方式，可結合提名—同意模式與政黨協商模式，也就是依照政黨的國會席次比例推薦學者專家組成審薦小組，並以公聽會方式對監委候選人進行實質審查，候選人必須得到審薦小組四分之三的同意才能通過。最後，應修改《監察院組織法》第三條，取消其中第(一)、(六)兩項之規定。 除了探究源頭，本文也針對此一事件的最新發展作一整理，期能發揮媒體記錄歷史的功能。This in-depth reporting is an analysis and a discussion on the vacancy of Taiwan’s fourth term ombudsmen. The reporting first probed into the dispute over the short list of the fourth term ombudsmen, then looked into the problem of the nomination system. In the end, this reporting kept a record of the latest development of the ombudsman issue and the current situation of those nominated but put by candidates. At last, this reporting offered reflection and suggestions toward the ombudsmen issue: A.) Combine the currently used nomination model with the caucus negotiation model to form a new assembling regulation of the examination committee which examines the qualification of ombudsman candidates. B.) Hold public hearings to fairly examine every candidate. C.) Every candidate has to gain votes of more than three-fourth of the committee members to become a Control Yun member. D.) Moderate the first section of the third article of the Organic Law of the Control Yuan: cancel the first and sixth clause.目 錄試委員會審定書…………………………………………………… i謝辭………………………………………………………………. ii文摘要…………………………………………………………… iii文摘要……………………………………………………………. iv一部份 研究源起 ………………………………………… 1-29一章 序論 ...................................... 1一節 研究背景 ………………………………………… 1二節 研究動機 …………………………………………　 2三節 研究目的 ………………………………………　　 4四節 研究方法 ……………………………………………　4二章 文獻回顧 ……………………………………………　5一節 國際監察使制度的基本類型與比較 ……………　5第一小節 監察使制度的基本類型 ………………………　　 5第二小節 北歐四國監察使制度與比較 ……………………… 7二節 我國監察委員當選要件與第四屆監委被提名人選分析17三節 第四屆監察委員被提名人之人選爭議 ……………24四節 各界針對解決第四屆監察委員僵局之建議方案 …29二部份 深度採訪報導 …………………………………. 31-72、 難產的第四屆監察委員 ………………………………32、 美國的提名—同意模式是否適合台灣？ ………… 44、 政黨比例推薦制 VS. 政黨協商模式 ……………… 51、 走出監察院空轉的僵局 …………………………… 60、 監委同意案的後續發展脈絡 ……………………… 65、 結論 ………………………………………………… 72三部份 附錄 …………………………………………… 78-95考文獻 ………………………… ……………………… 78-81中文期刊、雜誌、報紙部份 ……………………………… 78-79中文專文專書部份 ……………………………………… 80-81英文參考文獻 ……………………………………………………8件 ………………………………………………………… 82-95附件一：第四屆監察委員被提名人名單序............. 82-89附件二：第二、三屆監察委員名單 ………………………… 90附件三：民國九十六年三月各政黨推薦監委名單 ………… 91附件四：監察院第4屆監察委員就職前（94年2月至96年12月)相關 業務處理情形報告 …………………………92-95目錄表(一) 第四屆監委被提名人適用「監察院組織法第三條之一」一覽表 ....17表(二) 第三屆與第四屆監察委員被提名人之年齡統計表 18表(三) 第三屆與第屆監察委員被提名人之性別分析表 19表(四) 第三屆與第四屆監察委員被提名人之學歷分析表 20表(五) 第三屆與第四屆監察委員被提名人之學術專長統計 21表(六) 第三屆與第四屆監察委員被提名人之當選資格統計表 22表(七) 第三屆與第四屆監察委員被提名人之連任人數統計表 23application/pdf596182 bytesapplication/pdfen-US第四屆提名制度監委監察院政黨協商審薦小組實質審查caucus negotiationcommitteeControl Yun memberControl Yunnomination systemombudsmanthe fourth termhttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179161/1/ntu-97-R93342022-1.pdf