陳淳文臺灣大學:政治學研究所陳俊榮Chen, Chun-RungChun-RungChen2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-2706200823152900http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/1793262003年11月27日立法院三讀通過公民投票法，使全國性公民投票及地方性公民投票有可茲施行之法律依據。但在法制化過程中，全國公投顯然得到較多關注，如此將可能忽略地方公投對於我國公投制度發展之重要性。吾人寫作本論文之目的，在了解歐洲各國、亞洲各國、美國及我國之地方公投實踐經驗，檢視地方公投之憲法意義與建構其理論基礎，指出地方公投適用於我國現行地方自治制度下可能之重要爭議問題。並參考國外經驗，針對地方公投成案前、成案後之程序法制，及對地方公投之自治監督與司法審查等面向分析有關法制問題，並提出法制改革建議。方公投為我國憲法保障之權利，其與地方公投與憲法以垂直權力分立保障地方自治、住民權利之理念相契合，具有「權力分立」與「權利保障」之意涵，屬於權力分立制度設計之一環。本文認為主權理論及參與民主理論無法作為地方公投之直接理論基礎，「住民自治原則」毋寧是地方公投較佳的理論依據，而自由主義、多元主義作為支持地方自治、住民自治之基本理念，亦為地方公投提供豐富的理論養分。相對於全國公投，地方公投隱含的邏輯是人民意志之割裂而非尋求國家全意志之統一，更有地方自治下之住民自治、住民參與為其重要理念。方直接民主亦在經由住民對於地方公共事務的參與及直接決定，以型塑、培養公民社會，進一步達到民主扎根之效。市民參與、社區參與及住民權利意識的覺醒將會加深地方公投的運用。綜觀美國及瑞士之民主發展，其直接民主傳統係由地方公投開始，透過由下而上的草根民主而達到民主鞏固。在我國全國公投爭議不斷下，由下而上的地方公投或許是實踐直接民主的最佳起始點。In Taiwan, the Referendum Act was passed in 2003 and became the legal basis of national referendum and local referendum. From the legislating process to today, the legal problems of local referendum are ignored and have little discussions. This study describes the legislation and experience of local referendum in Taiwan and other democratic countries. Then analying local referendum’s constitutional meanings and tries to construct the theoretical framework. Finally, this study indicates the important legal problems and raises proposals to reform the legislation of local referendum about several dimentions, including: the legal problems of referendum process before and after the referendum proposal qualified, supervision of self-government and judicial review for local referendum.he concept of local referendum is compatible with that the constitution refer to local self-government to protect resident rights and with the insight of separation of powers and protection of human rights. This study proposes that popular sovereignty theory and participatory democracy theory can not be the theoretical basis of local referendum. Rresident self-government principle, liberalism and pluralism are better to be the theoretical basis of local referendum. The practice of local referendum makes residents participate public affairs directly and nurtures civil society. Dircect democracy at local level gives a way to deepen gross roots democracy.目錄一章 緒論1一節 研究動機與目的1 壹、研究動機1 貳、問題意識3 參、研究目的6二節 文獻回顧7三節 研究途徑與方法10 壹、研究途徑10 貳、研究方法10四節 研究範圍與架構12 壹、研究範圍12 貳、研究架構14 參、研究限制15五節 地方性公民投票之意義16 壹、公民投票之意義16 貳、地方性公民投票之意義21二章 各國地方性公民投票之實踐25一節 歐亞各國25 壹、瑞士25 貳、荷蘭31 參、德國33 肆、法國36 伍、英國38 陸、捷克39 柒、保加利亞40 捌、日本41 玖、南韓45 拾、其他46二節 美國49 壹、公民投票的歷史發展49 貳、州層級之公民投票52 參、地方層級之公民投票54 肆、相關法律問題56三節 臺灣60 壹、我國公民投票歷史發展60 貳、無法源依據之地方性公民投票實踐經驗61 參、法制化後地方性公民投票之推動74 肆、我國經驗下可能之法律問題76四節 小結79三章 地方性公民投票之憲法意義與理論基礎83一節 地方性公民投票之憲法意義83 壹、孫中山對地方性公民投票之理念83 貳、地方性公民投票在憲法體系之地位85 參、地方性公民投票與權利保障90 肆、地方性公民投票與權力分立93 伍、從憲法觀點看地方性公民投票95二節 對直接民主理論基礎之反思97 壹、直接民主理論基礎97 貳、盧梭全意志與住民意志之衝突99 參、住民是主權者嗎102 肆、反思參與民主理論108三節 地方性公民投票理論基礎之建構111 壹、住民自治原則與地方性公民投票111 貳、地方性公民投票與權力分立、權利保障116 參、自由主義121 肆、多元主義123 伍、一個全觀的思考架構125四章 地方性公民投票之相關法制問題127一節 地方性公民投票之法制架構127 壹、立法架構127 貳、地方性公民投票與中央地方權限劃分132 參、地方性公民投票與地方自治法制134二節 地方性公民投票之適用事項140 壹、公投標的須屬自治事項140 貳、非自治事項可否公投142 參、公投標的之性質與範圍148 肆、自治法規創制、複決之問題154 伍、自治事項重大政策創制、複決之問題158 陸、與決策程序之結合163 柒、事項限制168三節 成案前之程序法制問題176 壹、投票權人176 貳、提案及連署178 參、議題審查之程序195 肆、實施投票之區域範圍206四節 成案後之程序法制問題216 壹、地方機關之參與216 貳、投票日之決定222 參、公投案通過或否決之門檻226 肆、投票結果之效力231五章 地方性公民投票之自治監督與司法審查239一節 對地方性公民投票進行自治監督與司法審查之正當性240 壹、司法權挑戰代議機關之「抗多數困境」240 貳、挑戰公民投票結果之「抗多數困境」241 參、自治監督與司法審查之正當性243二節 對地方性公民投票之自治監督245 壹、自治監督之手段245 貳、對地方機關不依公投結果執行之監督248 參、對自治監督提起救濟之問題251三節 對地方性公民投票之司法審查255 壹、審查時點255 貳、對公投提案否決之救濟261 參、對公投提案通過之第三人救濟264 肆、對公投結果之司法審查267 伍、中央地方權限爭議之處理270 陸、司法審查之密度273六章 結論277考文獻283錄1 建議修正條文對照表301錄2 公民投票法322錄3 高雄市公民投票自治條例338圖目次 1 公民投票英文字義分辨20 2 瑞士各邦公民投票實踐情形28 3 荷蘭市鎮層級公民投票提案及連署門檻33 4 美國具公民投票制度之各州列表53 5 我國無法源依據之地方性公民投票案例62 1 本文研究架構圖14 2 地方性公民投票的權力牽制關係與人民身分120 3 地方性公民投票的理論基礎126 4 地方性公民投票提案、連署流程180application/pdf6429502 bytesapplication/pdfen-US直接民主地方性公民投票地方自治住民自治權力分立權利保障自治監督司法審查dircect democracylocal referendumlocal self-governmentresident self-governmentseparation of powersprotection of human rightssupervision of self-governmentjudicial review[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179326/1/ntu-97-R93322050-1.pdf