朱武獻臺灣大學：國家發展研究所賴柷宏Lai, Chu-hungChu-hungLai2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282007http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57186據悉，中華人民共和國第十屆全國人大常委會已將制定行政程序法列入立法規劃中，並由法制工作委員會就專家學者所提交的行政程序法草案進行研議、徵詢各方意見，由此可見行政程序法制化的構想已初步獲得中國最高立法機關的重視與認同。若日後行政程序法順利完成立法、頒布施行，勢必對中國政府部門產生很大的衝擊，毋寧是中國新一波變革的開始，亦是中國推進政治民主化的一線契機，值得吾人關注。是故，筆者擬從歷史研究途徑與法學研究途徑，探究中國大陸行政程序法制化的相關問題。 本論文共分為七章，茲就各章重點扼要說明如下：第一章主要係說明本研究的目的、方法、範圍以及概念的界定等，以及進行相關文獻與理論的探討，然後勾勒出本論文的研究架構。第二章主要係探討現代行政程序法的法理基礎，以之作為後續幾章的立論根據。第三章則是先探究催動中國大陸行政程序法制化的內部因素與外部因素，再從歷史的脈絡窺視中國大陸行政程序法制的發展進程。接著，分別從法規範的形式與實質內容兩大層面，研析中國大陸行政程序法制的現況，之後探討中國推動行政程序法制化所面臨的現實問題。第四章主要是針對中國行政法學者所研擬的行政程序法草案，從宏觀的角度剖析該部草案的立法設計。第五章係以《行政許可法》為例，評析行政許可程序的建制，另從應然的觀點檢視其對政府職能的影響，再加以探討《行政許可法》所面臨的困境。第六章則採用比較研究法，分析海峽兩岸行政程序法立法的差異，特別著重在立法背景、立法過程和立法設計上的比較。最後一章則是本研究的發現與對於後續相關研究的建議。 隨著經濟全球化時代的來臨，加上中國大陸正面臨經濟體制轉型的挑戰，行政程序法制化將有助於建立市場經濟運行的「遊戲規則」，進而改變行政管理模式、調整政府職能，使得行政部門及其工作人員必須恪守依法行政原則。然而，中共以黨領政、黨政不分的政治運作模式仍是推動行政程序法制化必須先克服的難題，唯有黨政分離，消除國家權力過度集中的現象，建立權力制衡的機制，方能使行政程序法發揮應有的功能。Allegedly, the tenth Standing Committee of the National People's Congress, P.R.C. has included legislating administrative procedure in the legislation plans and engaged into the study on the law draft proposed by the professionals and scholars from the legislation committee. This shows that the idea of legislating administrative procedure has been adopted and valued by the highest legislature of China. If this legislation processes successfully and is enacted, it’s going to create a huge impact on the China government as another revolution begins whereas it gives a bright sign to the China government to move forward to democratization. This issue should deserve more concern and attention. I have investigated on the relevant problems involved with legislating administrative procedure in Mainland China by studying both on historical and legal facts. This thesis is divided into seven chapters, and the main idea of each chapter is summarized as following: Chapter one is centered on the definition of purpose, approach, extent and concept as well as the discussion of related documents and theories then further to draw the study outline of this thesis. Chapter two focuses on the legal foundation of modern Administrative Procedure Law as the basic introduction for the next chapters. Chapter three discusses about the external and internal factors that motivate Mainland China to legislate administrative procedure and proceeds to review the development process of related legislations based on historical evidences. Next, it continues to analyze the current situation of the legislation of administrative procedure in Mainland China from two aspects in the form and the content of laws. What connects next is the discussion of the realistic problems Mainland China faces when they try to proceed this legislation. Chapter four offers grand views to dissect the legislation draft designed by China juristic scholars and professionals. Chapter five takes Administrative Permission Law for example to comment on its own system and foundation while inspecting its influence on the government functions from technical perspectives. Also it emphasizes on the plight the Administrative Permission Law faces. Chapter six adopts the comparative study method to analyze the legislation difference between both sides of the Taiwan Strait, especially stressing on the comparison of the process and design of legislation. The last chapter offers suggestions to further related studies and presents discoveries after the research. As the age of economic globalization arrives and the challenge of transformation of economic system falls upon Mainland China, Administrative Procedure Law is helpful for setting up rules to operate economic markets. Moreover, it can change the administrative management mode and adjust government functions, which forces the administrative staff to obey the disciplines and follow along. However, the Chinese Communist Party’s single-party government ruling is the major difficulty to push the legislation of administrative procedure ahead, and this problem must be solved in the first place. The only way to make this law serve on its own right is when the government administration and the party separate as to diminish the over-central authority in the nation and establish the system to balance the power. In this way, the Administrative Procedure Law can function to its most potential.目 錄 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與研究目的 2 一、研究動機 2 二、研究目的 4 第二節 研究途徑與研究方法 5 一、研究途徑 5 二、研究方法 6 第三節 研究範圍與研究限制 7 一、研究範圍 7 二、研究限制 8 第四節 概念界定與用語說明 9 一、概念界定 9 二、用語說明 10 第五節 文獻回顧與理論檢討 11 一、文獻回顧 11 二、理論檢討 16 第五節 研究架構與章節安排 23 一、研究架構 23 二、章節安排 24 第二章 現代行政程序法之法理基礎 27 第一節 行政程序法之意涵 27 一、程序的概念 27 二、行政程序的本質 32 三、行政程序法的界定 35 第二節 行政程序法之作用 37 一、制約行政權力 37 二、保護人民權益 38 三、促進民主參與 38 四、疏減行政訟源 39 五、提升行政效能 41 第三節 行政程序法基本原則 42 一、行政程序法基本原則的特性 42 二、行政程序法基本原則的功能 44 三、行政程序法基本原則有哪些？ 44 第四節 行政程序法基本制度 49 一、行政程序法基本制度的功能 49 二、行政程序法基本制度的設計 50 第五節 本章小結 56 第三章 中國大陸行政程序法制之發展與現況 59 第一節 中國大陸行政程序法制化之催化因素 59 一、內部因素 59 二、外部因素 66 第二節 中國大陸行政程序法制之發展進程 70 一、空窗階段（1949－1978年） 71 二、萌芽階段（1979－1989年） 71 三、成長階段（1990年以後） 73 第三節 中國大陸現行行政程序法制之分析 77 一、現行行政程序法制之規範形式 77 二、現行行政程序法制之規範內容 80 第四節 中國大陸推動行政程序法制化面臨的現實問題 83 一、中國大陸憲法為制定行政程序法提供基礎？ 83 二、以黨領政的政治運作模式是落實依法治國的最大瓶頸 86 三、重實體、輕程序的傳統法律思維牢不可破 87 四、制定統一的行政程序法典須克服的其他問題 88 第五節 本章小結 89 第四章 中國大陸行政程序法草案之立法設計 91 第一節 目標模式之選擇 92 一、行政程序法目標模式的概念 92 二、行政程序法目標模式的型態 93 三、選擇行政程序法目標模式的考量因素 95 四、行政程序法草案採用的目標模式 97 第二節 規範內容之取捨 99 一、立法內容取捨的考量 100 二、行政程序法草案內容的抉擇 101 第三節 立法體例之設計 103 一、立法體例的型態 103 二、行政程序法草案採用的立法體例 105 第四節 立法框架之透析 107 一、草案之總則規定 108 二、草案中關於行政程序主體之規定 110 三、草案中關於行政決定的一般程序之規定 111 四、草案中關於行政立法和行政規範性文件制定之程序規定 119 五、草案中關於特定種類行政行為之程序規定 119 六、草案中關於法律責任之規定 122 第五節 本章小結 123 第五章 中國大陸《行政許可法》之評析 125 第一節 行政許可制度之建制 125 一、行政許可程序法制化之沿革 125 二、行政許可之意義 127 三、行政許可設定之範圍 133 四、行政許可設定權之主體 134 五、行政許可之實施機關 137 六、行政許可之實施程序 139 七、行政許可之監督檢查 144 八、行政許可之法律責任 147 第二節 行政許可程序主要原則之體現 149 一、法律優越原則 149 二、法律保留原則 150 三、信賴保護原則 150 四、平等原則 151 五、程序公正原則 151 六、公開原則 152 七、參與原則 154 八、效能原則 155 第三節 《行政許可法》對政府職能之影響－應然的觀點 157 二、服務政府：從管理行政到服務行政 160 三、透明政府：行政過程公開化 160 四、誠信政府：行政管理講求信譽 161 五、效能政府：提高行政效能 161 六、責任政府：建立權責相符的監管機制 161 第四節 《行政許可法》施行面臨之困境 162 一、立法技術的缺陷 162 二、客觀環境的障礙 166 第五節 本章小結 169 第六章 海峽兩岸行政程序法立法之比較 171 第一節 兩岸行政程序法立法背景之比較 171 第二節 兩岸行政程序法立法過程之比較 173 第二節 兩岸行政程序法立法設計之比較 175 一、就立法目的而言 175 二、就立法體例而言 175 三、就立法架構而言 177 第四節 本章小結 186 第七章 結論 189 第一節 本研究之發現 189 一、催化中國大陸行政程序法制化的動力來自內、外雙重因素 189 二、中國大陸行政程序法制的發展呈現漸進式的立法趨勢 190 三、中國大陸推動行政程序法制化所面臨的各種阻力有待化解 191 四、中國大陸行政程序法草案的立法設計理想性過高 192 五、中國大陸《行政許可法》的實效性有待進一步檢驗 193 六、海峽兩岸行政程序法之立法有其本質上之差異 194 第二節 對後續相關研究之建議 195 一、中國大陸的行政法制實踐情形須靠蹲點調查 195 二、行政程序法制化對中國大陸民主發展的影響值得探究 196 相關參考文獻 197 附件一：中華人民共和國行政程序法草案 211 附件二：中華人民共和國行政許可法 265 附件三：全面推進依法行政實施綱要 2811271125 bytesapplication/pdfen-US行政程序法行政程序法制化行政改革行政許可法依法行政政府職能經濟轉型the Administrative Procedure Lawthe legislation of Administrative Procedureadministration revolutionthe Administrative Permission Lawlegal administrationgovernment functionseconomic transformation[SDGs]SDG8[SDGs]SDG10thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57186/1/ntu-96-R93341005-1.pdf